重要發(fā)布！中國新發(fā)展階段的留學(xué)人才培養(yǎng)

 ［摘要］中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記高度重視留學(xué)事業(yè)，就留學(xué)事業(yè)發(fā)表了系列重要論述，為留學(xué)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。進(jìn)入新發(fā)展階段，如何讓更多留學(xué)人員成長為留學(xué)人才，特別是成長為更符合當(dāng)今時(shí)代要求的國際化人才，面臨著更加復(fù)雜的形勢和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也存在著現(xiàn)實(shí)的問題和不足。我們要按照總書記提出的新時(shí)代留學(xué)工作方針和關(guān)于國際化人才培養(yǎng)的要求，充分認(rèn)識(shí)留學(xué)渠道培養(yǎng)國際化人才的重要性，持續(xù)推進(jìn)從留學(xué)人員培養(yǎng)到留學(xué)人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)留學(xué)人員價(jià)值實(shí)現(xiàn)從發(fā)揮作用到可堪大任的飛躍。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平留學(xué)重要論述；留學(xué)事業(yè)；人才事業(yè)；留學(xué)人才；國際化人才

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記高度重視留學(xué)事業(yè)，就留學(xué)事業(yè)發(fā)表了系列重要論述。習(xí)近平留學(xué)重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要組成部分，為留學(xué)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。進(jìn)入新發(fā)展階段，如何推進(jìn)更多留學(xué)人員成長為留學(xué)人才，把更多留學(xué)人員培養(yǎng)為總書記強(qiáng)調(diào)的、更加符合時(shí)代要求的國際化人才，促進(jìn)他們成為總書記要求的既發(fā)揮作用更可堪大任的留學(xué)人才，是留學(xué)事業(yè)面臨的時(shí)代課題和緊迫任務(wù)。

一、留學(xué)人才培養(yǎng)面臨的復(fù)雜形勢

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國際國內(nèi)形勢都不斷出現(xiàn)新情況，我國發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜的變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。留學(xué)事業(yè)向來與國際國內(nèi)形勢密切相關(guān)，留學(xué)人才培養(yǎng)也必然面臨著新的國際國內(nèi)復(fù)雜形勢的影響。

（一）如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國際形勢

過去幾年，中美關(guān)系發(fā)生劇變，美國將中國視為競爭對(duì)手，中美博弈進(jìn)入新階段。中美關(guān)系整體惡化的局面給兩國教育交流合作帶來嚴(yán)重沖擊，美國儼然已把教育作為對(duì)中國實(shí)施人才和技術(shù)封鎖的重點(diǎn)盯防領(lǐng)域，對(duì)我國實(shí)施了一連串的限制打壓措施，其中就包括限制中國學(xué)生學(xué)者赴美以及在美的交流合作。新冠肺炎疫情全球蔓延以來，美國等西方國家利用疫情混淆視聽，制造對(duì)中國不利的國際環(huán)境，導(dǎo)致部分國家針對(duì)中國留學(xué)人員的政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，針對(duì)我留學(xué)人員的限制打壓措施頻出。

面對(duì)當(dāng)前國際形勢，我們既不要盲目自大，也不用驚慌不已，要看到盡管國際形勢風(fēng)云變幻但和平與發(fā)展的時(shí)代主題并沒有發(fā)生根本性變化，要看到盡管部分西方國家對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)生了變化但全球化的趨勢并沒有變。面對(duì)以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家變化了的留學(xué)生政策暨教育交流合作政策，我們要保持定力，堅(jiān)持我們的出國留學(xué)政策暨教育對(duì)外開放政策，繼續(xù)堅(jiān)持通過出國留學(xué)渠道培養(yǎng)人才特別是國際化人才的舉措，但具體方法必須及時(shí)順應(yīng)國際形勢有所調(diào)整和變化。

（二）如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國內(nèi)形勢

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也存在著發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等問題。面對(duì)這樣的情況，我們當(dāng)前的重要策略是，形成對(duì)外開放新格局，實(shí)行高水平對(duì)外開放，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

中共十九屆五中全會(huì)把堅(jiān)持創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，把科技自立自強(qiáng)列為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。強(qiáng)調(diào)實(shí)行更加開放的人才政策，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu) 秀人才的科研創(chuàng)新高地，造就更多國際一 流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

總之，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的基本判斷，以及著力實(shí)行高水平對(duì)外開放，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)調(diào)全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才、實(shí)行更加開放的人才政策等這些與留學(xué)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的戰(zhàn)略和舉措，都是我們思考當(dāng)前留學(xué)人才培養(yǎng)問題必須認(rèn)清認(rèn)準(zhǔn)的國內(nèi)形勢。

二、留學(xué)人才培養(yǎng)必須遵循的方針

中共十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)留學(xué)事業(yè)和國際化人才培養(yǎng)發(fā)表過一系列重要論述，提出了明確要求，為新時(shí)代留學(xué)人才培養(yǎng)提供了根本遵循。

在學(xué)習(xí)思考總書記發(fā)表的重要論述、貫徹落實(shí)總書記提出的明確要求中，我們將總書記關(guān)于留學(xué)事業(yè)的系列重要論述，理解為從強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮作用”，到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“可堪大任”。“發(fā)揮作用”來自于總書記針對(duì)留學(xué)事業(yè)發(fā)展的一次重要講話，“可堪大任”來自于總書記給留學(xué)生的一封重要回信。

2013年10月，總書記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周 年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)，在“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的新時(shí)期留學(xué)工作方針上，增加了“發(fā)揮作用”四字，提出了“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由、發(fā)揮作用”的新時(shí)代留學(xué)工作方針[1]，突出了留學(xué)工作的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。

2017年12月，總書記在給莫斯科大學(xué)中國留學(xué)生回信時(shí)強(qiáng)調(diào)，希望廣大留學(xué)人員弘揚(yáng)留學(xué)報(bào)國的光榮傳統(tǒng)，胸懷大志，刻苦學(xué)習(xí)，早日成長為可堪大任的優(yōu) 秀人才[2]，對(duì)留學(xué)人員、留學(xué)工作、留學(xué)事業(yè)提出了更高要求。

對(duì)于留學(xué)人員如何成才，總書記也有明確要求。在歐美同學(xué)會(huì)成立100周 年慶祝大會(huì)上，總書記希望廣大留學(xué)人員堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，努力擴(kuò)大知識(shí)半徑，砥礪道德品質(zhì)，掌握真才實(shí)學(xué)，練就過硬本領(lǐng)，努力成為堪當(dāng)大任、能做大事的優(yōu) 秀人才。[3]

關(guān)于國際化人才培養(yǎng)問題，總書記先后有過多次專門重要論述。2016年9月，總書記在十八屆中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才。要加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。[4]

2018年9月，總書記在全國教育大會(huì)上發(fā)表重要講話。在談到教育對(duì)外開放時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，要大力培養(yǎng)掌握黨和國家方針政策、具有全球視野、通曉國際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語、精通中外談判和溝通的國際化人才，有針對(duì)性地培養(yǎng)“一帶一路”等對(duì)外急需的懂外語的各類專業(yè)技術(shù)和管理人才，有計(jì)劃地培養(yǎng)選拔優(yōu) 秀人才到國際組織任職。[5]

三、留學(xué)是國際化人才培養(yǎng)主渠道

實(shí)行對(duì)外開放，是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就的關(guān)鍵一招。作為我國對(duì)外開放的先手棋，博采眾長，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和優(yōu) 秀的管理經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模派人出國留學(xué)是我國實(shí)行對(duì)外開放政策的重要抓手。改革開放以來，留學(xué)事業(yè)最重要的成就是培養(yǎng)了大批我國急需的各方面各領(lǐng)域的人才特別是國際化人才，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)、發(fā)揮了不可替代的作用。今年6月，優(yōu) 秀留學(xué)回國人才被列為受邀觀看慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周 年文藝演出《偉大征程》的群體代表。7月1日，優(yōu) 秀留學(xué)回國人才也被列為出席慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周 年大會(huì)的群體代表。

留學(xué)人員長期在海外學(xué)習(xí)、工作和生活，從客觀條件來說，他們更容易成長為具有國際意識(shí)和國際能力的人才。即使許多留學(xué)人員所學(xué)專業(yè)、所選擇和從事的發(fā)展方向并不是狹義的國際化相關(guān)專業(yè)和領(lǐng)域，但他們也因?yàn)樽约旱暮Ｍ獗尘岸�顯現(xiàn)出在國際化意識(shí)和國際化能力方面的獨(dú)特優(yōu)勢。

留學(xué)人員不是國際化人才的唯 一來源，留學(xué)渠道也不是國際化人才培養(yǎng)的唯 一方式，且國內(nèi)高等教育戰(zhàn)線也在加大國際化人才培養(yǎng)力度，但改革開放以來留學(xué)事業(yè)發(fā)展特別是留學(xué)人員所作出貢獻(xiàn)和所發(fā)揮作用的實(shí)踐證明，留學(xué)人員是國際化人才的重要來源，通過留學(xué)渠道培養(yǎng)國際化人才（國內(nèi)高校在培養(yǎng)國際化人才時(shí)，一般也會(huì)通過國際交流與合作渠道進(jìn)行培養(yǎng)）是中國特色國際化人才培養(yǎng)的主要渠道，這一點(diǎn)是我們?cè)谛掳l(fā)展階段必須堅(jiān)持和發(fā)展的。

準(zhǔn)確把握總書記關(guān)于留學(xué)事業(yè)重要論述精神和國際化人才培養(yǎng)明確要求，在胸懷“兩個(gè)大局”要求和促進(jìn)“雙循環(huán)”背景下，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程大勢下，我們有理由、有責(zé)任、有底氣更加自覺、緊密地將留學(xué)事業(yè)與國際化人才培養(yǎng)結(jié)合起來，積極、科學(xué)、有效推進(jìn)留學(xué)人員成長，推進(jìn)留學(xué)人員從人員到人才的轉(zhuǎn)變、成長為真正的國際化人才，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)總書記強(qiáng)調(diào)的從發(fā)揮作用到可堪大任的飛躍。這是新發(fā)展階段留學(xué)工作的重要目標(biāo)，是留學(xué)事業(yè)進(jìn)一步為培養(yǎng)國際化人才履行黨之重任、國之重任的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

為貫徹落實(shí)總書記關(guān)于留學(xué)事業(yè)重要論述精神和國際化人才培養(yǎng)等方面明確要求，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》于2020年6月出臺(tái)�！兑庖姟诽岢觯�要加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才。當(dāng)前，教育戰(zhàn)線正為著力培養(yǎng)國際化人才進(jìn)行卓有成效的工作，留學(xué)工作界等方面正為培養(yǎng)國際化人才采取多種推進(jìn)措施。

四、留學(xué)人才培養(yǎng)存在的現(xiàn)實(shí)問題

如前所述，改革開放以來我國留學(xué)事業(yè)取得了飛速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。放在新時(shí)代新發(fā)展階段的背景下，留學(xué)人才培養(yǎng)當(dāng)然也有不少需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高的方面。

（一）出國留學(xué)培養(yǎng)人才總體情況

我們通過兩組數(shù)據(jù)來了解留學(xué)渠道培養(yǎng)人才的總體情況。一組數(shù)據(jù)是截至目前最 新的教育部年度出國留學(xué)人員和目前在外學(xué)習(xí)或研究人員數(shù)據(jù)。據(jù)教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2019年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)約為70萬人，尚有約165萬人正在國外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)或研究。[6]

另一組數(shù)據(jù)是關(guān)于國家公派留學(xué)人員的數(shù)據(jù)。據(jù)國家留學(xué)基金管理委員會(huì)的數(shù)據(jù)，從派出規(guī)模看，國家留學(xué)基金2019年資助6萬多人。從留學(xué)層次看，2019年國家公派人員有42%為博士生（包括直讀博士生和聯(lián)合培養(yǎng)博士生）。

國家公派留學(xué)是我國通過留學(xué)渠道培養(yǎng)人才的風(fēng)向標(biāo)，是我國培養(yǎng)國際化人才的重要渠道。中共十八大以來，國家留學(xué)基金管理委員會(huì)在教育部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記相關(guān)重要講話精神，緊密配合國家各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略選派出國留學(xué)人員，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷培養(yǎng)和輸送大批各類人才。國家留學(xué)基金管理委員會(huì)還專門為加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)設(shè)置了相關(guān)項(xiàng)目，支持國內(nèi)高校與國外高校和機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)全球治理等方面的專門人才，并遴選優(yōu) 秀人員赴國際組織實(shí)習(xí)。

（二）自費(fèi)出國留學(xué)培養(yǎng)人才情況

自費(fèi)出國留學(xué)的類別和層次較多，通過自費(fèi)留學(xué)渠道出國學(xué)習(xí)的人，相對(duì)通過公派出國留學(xué)（含國家公派、地方公派和單位公派）渠道出國學(xué)習(xí)的人要多得多。這一每年數(shù)十萬的群體，是通過留學(xué)渠道培養(yǎng)人才的主體，是我國國際化人才來源的生力軍。在這個(gè)數(shù)量最為龐大的留學(xué)人員群體中，有幾種情況值得我們關(guān)注。

1.這個(gè)龐大群體中的優(yōu)質(zhì)生源并不少

有人說，北大清華每年許多畢業(yè)生都選擇了出國留學(xué)，而且許多是拿了對(duì)方獎(jiǎng)學(xué)金的自費(fèi)留學(xué)。這種說法不一定完全符合事實(shí)，但確有相當(dāng)一部分國內(nèi)高校優(yōu) 秀應(yīng)屆畢業(yè)生未通過國家公派留學(xué)渠道出國留學(xué)。也許相對(duì)于數(shù)十萬的自費(fèi)留學(xué)人員總量而言，這類優(yōu)質(zhì)生源占比并不算太高，但其數(shù)量并不一定比同年通過國家公派渠道出國留學(xué)的少。

2.這些優(yōu)質(zhì)生源的去向和發(fā)展并不差

這些在國內(nèi)學(xué)業(yè)優(yōu) 秀的生源，由于其教育背景和相關(guān)加成，往往在出國留學(xué)的起點(diǎn)就相對(duì)而言有著更好的去處，且一般也有很好的學(xué)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，通過在國外若干年的學(xué)業(yè)和事業(yè)積累，許多人很自然地就從國內(nèi)優(yōu) 秀畢業(yè)生成長為國外相關(guān)學(xué)科和行業(yè)領(lǐng)域的青年才俊和杰出代表，而且他們往往可以相對(duì)自由地選擇在國外發(fā)展自己的學(xué)業(yè)和事業(yè)。許多人還進(jìn)入國際組織及全球有影響力的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等發(fā)展，成為較有競爭力的、符合時(shí)代需要的國際化人才。

3.這些優(yōu)質(zhì)生源能進(jìn)入視野的并不多

所謂能進(jìn)入視野，主要指的是針對(duì)這些優(yōu)質(zhì)生源在外留學(xué)及工作期間的管理和服務(wù)，以及吸引和引進(jìn)他們回國發(fā)展的舉措。就目前的情況而言，盡管我們想了許多辦法，但眾多在外自費(fèi)留學(xué)人員在求學(xué)和發(fā)展階段，很難完全進(jìn)入我們的管理和服務(wù)范圍，也很難有更多人進(jìn)入我國國內(nèi)高�？蒲袡C(jī)構(gòu)等有引進(jìn)人才需求單位的視野。即使我們有“國家優(yōu) 秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目的促進(jìn)措施，但每年幾百人的獎(jiǎng)勵(lì)名額以及數(shù)額不高的獎(jiǎng)勵(lì)金額，吸引不到更多的優(yōu) 秀自費(fèi)留學(xué)人員。而且，即便針對(duì)這些獲獎(jiǎng)?wù)唠S后所采取的跟進(jìn)措施，目前主要只有中國科學(xué)院堅(jiān)持邀請(qǐng)其中部分人員回國交流。國內(nèi)眾多不同層次的人才項(xiàng)目和不同需求的人才招聘活動(dòng)，往往也只能總盯著一些比較活躍和熟悉的面孔。如何挖掘這個(gè)群體中符合需要的國際化人才，值得我們進(jìn)一步重視、關(guān)注和跟進(jìn)。

（三）國家公派留學(xué)培養(yǎng)人才情況

國家公派留學(xué)是出國留學(xué)的國家隊(duì)，多年來一直承擔(dān)著先導(dǎo)的角色、發(fā)揮著引領(lǐng)的作用，其為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、尤其教育科技事業(yè)的發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)、發(fā)揮的突出作用，有目共睹，但也還有進(jìn)一步提高和改進(jìn)的空間。這里，我們僅從國家公派留學(xué)博士生的“選、派、管、回、用”五個(gè)環(huán)節(jié)，來分析其中的培養(yǎng)情況。

1.可能沒有完全選到更合適的人

國家留學(xué)基金資助項(xiàng)目的公布、申報(bào)和評(píng)審模式已十分成熟，且基本都在線上全程進(jìn)行。在格式化、程序化的背后，我們卻又看到了其不盡人意的一面。項(xiàng)目公布、申報(bào)和評(píng)審的流程可以流水線似的操作，項(xiàng)目受理的部門和機(jī)構(gòu)可以不必面對(duì)面、人到人，但一個(gè)人是否有培養(yǎng)成為優(yōu) 秀人才、國際化人才的潛力，如何選擇既符合國家和社會(huì)需求、也符合自身學(xué)習(xí)和特長背景，同時(shí)也能更順利完成學(xué)業(yè)的學(xué)科專業(yè)，以及如何選擇更適合自己也更容易實(shí)現(xiàn)留學(xué)目標(biāo)的學(xué)校和學(xué)科等方面的問題，是一定可以通過更科學(xué)專業(yè)、更熱情周到、更人性化等服務(wù)舉措完善和改進(jìn)的。而且，這并不一定只是受理機(jī)構(gòu)的事情，還包括評(píng)審專家、合作學(xué)校、指導(dǎo)老師等相關(guān)方面，都可以有更多的事情可做。

2.可能沒有完全派到合適的地方

現(xiàn)行的國家公派留學(xué)選派辦法或者實(shí)際操作，無論是派往的國家和地區(qū)，還是聯(lián)系的學(xué)校和學(xué)科，抑或是選擇的導(dǎo)師和合作者，往往都是相對(duì)機(jī)械和死板的方式。許多人因?yàn)榍捌诘牟粔蛄私狻⒉粔蛎靼�、不夠認(rèn)真等情形而產(chǎn)生的后期想換國家、想換學(xué)校、想換方向、想換導(dǎo)師等想法，往往很難實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)起來困難重重，導(dǎo)致人才的培養(yǎng)不能完全實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。

3.管理和服務(wù)可能沒有完全到位

現(xiàn)在普遍倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)+辦公，新冠肺炎疫情更催生和助推了線上辦公和不見面辦事，國家公派留學(xué)人員的管理尤其是在外留學(xué)期間的管理和服務(wù)，現(xiàn)在多為線上進(jìn)行。盡管管理平臺(tái)設(shè)計(jì)得越來越完備、操作越來越簡便，留學(xué)人員基本不需要再往駐外使領(lǐng)館跑，不需要和使領(lǐng)館工作人員見面，就可以完成留學(xué)期間必須辦理的手續(xù)。即使完全拋開思想教育、情感溝通、心理咨詢、生活幫助等貼心服務(wù)，僅就學(xué)業(yè)完成和人才成長而言，一些重要的、專業(yè)的服務(wù)、監(jiān)督、引導(dǎo)還是十分必要的。而且，也不能簡單認(rèn)為留學(xué)人員在外期間的管理和服務(wù)，只是駐外使領(lǐng)館的任務(wù)。

4.回國服務(wù)規(guī)定可以進(jìn)一步改進(jìn)

國家公派留學(xué)人員回國服務(wù)天經(jīng)地義，設(shè)置一定的回國服務(wù)期限也是題中應(yīng)有之義，準(zhǔn)許完成學(xué)業(yè)后在國外繼續(xù)從事不超過兩年的博士后研究也很科學(xué)和人性化，但這種要求依然相對(duì)死板。過去有個(gè)笑話，說一些公派留學(xué)人員出國時(shí)帶的方便面還沒吃完，就要回國了，因?yàn)樵谕獯�的時(shí)間太短了。現(xiàn)在我們鼓勵(lì)公派留學(xué)人員學(xué)業(yè)完成后在國外高水平科研平臺(tái)繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展一段時(shí)間，國內(nèi)用人單位在招聘留學(xué)人才時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)在國外的工作經(jīng)歷和學(xué)術(shù)成果。在這種狀況下，我們機(jī)械地要求所有公派留學(xué)人員期滿兩年后必須回國服務(wù)，許多情況下可能會(huì)打斷和終止有些公派留學(xué)人員因故需要在國外停留發(fā)展更長時(shí)間的計(jì)劃。如果我們能在國家公派留學(xué)人員的服務(wù)期限、服務(wù)方式等方面有更多更靈活的設(shè)計(jì)，也許更有利于留學(xué)人才的成長和發(fā)展。

5.讓其發(fā)揮作用的措施沒有跟上

這是一個(gè)特別急迫的問題�，F(xiàn)在國家公派留學(xué)項(xiàng)目既有適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體考量，更有不少問題導(dǎo)向的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。也就是說，理論上講，國家留學(xué)基金資助的人員，一定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要甚至是急需的人才，特別是有些精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、定向打造、指向明確的項(xiàng)目，如果設(shè)計(jì)和推出項(xiàng)目的背景和理由依然存在，就沒有理由讓這些人留學(xué)回來后沒有用武之地。雖然我們不能再回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的操作方式，但市場再起決定作用，至少針對(duì)國家公派留學(xué)人員而言，在總書記強(qiáng)調(diào)的“發(fā)揮作用”這個(gè)問題上，政府是一定要充分“發(fā)揮作用”的。否則，國家財(cái)政資金效益沒有釋放和充分發(fā)揮，客觀上也會(huì)造成國家留學(xué)基金資助所要求的回國服務(wù)期限走形式，我們要的不是履約率，而是發(fā)揮作用率。在國際化人才需求日益增長的今天，我們要有更多針對(duì)性舉措，將合適人選更多吸引到急需的國際化人才隊(duì)伍中來。

五、留學(xué)人才培養(yǎng)問題的思考與建議

留學(xué)人才培養(yǎng)存在的上述問題，是留學(xué)事業(yè)飛速發(fā)展中產(chǎn)生的問題，這些問題值得我們高度重視、認(rèn)真思考，并有針對(duì)性地解決，特別是要把問題聚焦到時(shí)代之需上來。

（一）出國留學(xué)始終是培養(yǎng)人才的重要渠道

留學(xué)人員與中國的現(xiàn)代化，無論歷史還是未來，都關(guān)系密切。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立以來，新中國成立以來，改革開放以來，進(jìn)入新時(shí)代以來，都是這樣的道理和軌跡。通過留學(xué)渠道培養(yǎng)人才尤其是急需的國際化人才，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)踐所證明。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家尤其是建設(shè)教育強(qiáng)國和人才強(qiáng)國的新征程上，我們要堅(jiān)持留學(xué)渠道始終是培養(yǎng)國際化人才的重要渠道的理念。

（二）教育對(duì)外開放的核心是培養(yǎng)急需人才

出國留學(xué)并非教育對(duì)外開放唯 一內(nèi)容，教育對(duì)外開放還有其他領(lǐng)域和方式，但出國留學(xué)某種意義上是教育對(duì)外開放的關(guān)鍵和紐帶。教育對(duì)外開放的所有領(lǐng)域和形式，無論走出去、請(qǐng)進(jìn)來，還是深參與，其核心任務(wù)都是培養(yǎng)人才，培養(yǎng)急需人才，培養(yǎng)專業(yè)人才、創(chuàng)新人才和國際化人才。

（三）留學(xué)人才的培養(yǎng)需要更加科學(xué)和專業(yè)

羅馬不是一天建成的，人才不是一天長成的。在留學(xué)人員選拔、派遣、培養(yǎng)、管理、服務(wù)、成長等不同階段不同過程中，在既有流程、機(jī)制、模式和思維慣性下，我們要更強(qiáng)調(diào)科學(xué)和專業(yè)。只有不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，才有可能不斷提高留學(xué)渠道培養(yǎng)人才尤其是國際化人才的質(zhì)量和水平。

（四）國際化人才針對(duì)性培養(yǎng)可進(jìn)一步加強(qiáng)

從國家層面對(duì)留學(xué)人員學(xué)習(xí)的專業(yè)、成長的方向、發(fā)展的路徑，可以給予更多的指導(dǎo)和引導(dǎo)。我們一方面可以在國家公派留學(xué)層面設(shè)計(jì)更多專門的國際化人才培養(yǎng)項(xiàng)目，從人員選擇、留學(xué)國家、留學(xué)機(jī)構(gòu)、所學(xué)專業(yè)、實(shí)習(xí)通道、發(fā)展路徑等方面給予指導(dǎo)和引導(dǎo)，充分發(fā)揮國家公派留學(xué)的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。另一方面，我們也可以發(fā)布相應(yīng)規(guī)劃和指南，引導(dǎo)更多非國家公派留學(xué)人員選擇國際化人才成長和發(fā)展方向，讓更多留學(xué)人員將個(gè)人發(fā)展融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和機(jī)遇，為國際化人才的培養(yǎng)和選拔營造良性環(huán)境。

（五）留學(xué)人才的培養(yǎng)特別需要用心和耐心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住立德樹人這一根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，要以人民為中心、辦人民滿意的教育。在培養(yǎng)留學(xué)人才過程中，無論面對(duì)哪個(gè)階段哪種身份的留學(xué)人員，所可能涉及的相關(guān)部門和人員，都應(yīng)用心、耐心和走心，往心里走、往深里走、往實(shí)里走。

（六）留學(xué)人才如何發(fā)揮作用是個(gè)緊迫問題

留學(xué)人才不能發(fā)揮作用，不只是財(cái)力和資源浪費(fèi)問題，至少在管理和服務(wù)機(jī)制上有欠缺，也容易造成一定程度的惡性循環(huán)，應(yīng)引起有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的高度重視。在國際環(huán)境發(fā)生新變化和國際人才競爭始終白熱化的今天，國際形勢對(duì)留學(xué)渠道人才培養(yǎng)和引進(jìn)具有留學(xué)背景的海外人才均有不利影響。我們一方面要繼續(xù)盡最 大努力選拔派出培養(yǎng)留學(xué)人才，另一方面更需要不遺余力、極盡各方面能事用好留學(xué)人才，切實(shí)踐行總書記提出的“聚天下英才而用之”要求，努力實(shí)現(xiàn)總書記期待的“天下英才聚神州”局面，將更多留學(xué)人才吸引和匯聚到總書記強(qiáng)調(diào)的國際化人才隊(duì)伍中來。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周 年大會(huì)上的重要講話中指出，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，再次明確了不斷推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念。[7]隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的不斷推進(jìn)，隨著構(gòu)建新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的不斷推動(dòng)，具有國際化背景的人才特別是高層次國際化人才緊缺和急需的情況將繼續(xù)存在且需求量越來越大，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、進(jìn)入國際組織任職、承辦國際組織活動(dòng)、參與國際減貧事業(yè)、加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播，以及國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他許多領(lǐng)域和方面，都需要更多國際化人才。與此同時(shí)，在國際形勢和國際關(guān)系日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，在對(duì)外開放和國際交流與合作不斷受到各種因素影響甚至阻撓的情況下，我們將可能既面臨國際化人才需求量大，又同時(shí)面臨國際化人才培養(yǎng)渠道和過程不暢不順的問題。

面對(duì)這樣的形勢和挑戰(zhàn)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國之大者”，堅(jiān)定信心，保持定力，沉著冷靜，及時(shí)變通，在堅(jiān)持扎根中國大地培養(yǎng)國際化人才的同時(shí)，堅(jiān)持通過留學(xué)渠道培養(yǎng)國際化人才，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的國際化人才培養(yǎng)新格局，積極拓展多種培養(yǎng)渠道和培養(yǎng)方式，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的人才支撐。（作者工作單位：朱國亮，教育部；郭靖濤，全國總工會(huì)；郭燕，國家鄉(xiāng)村振興局；鄧俏梅，中國出口信用保險(xiǎn)公司。本文為作者在中央黨校中央和國家機(jī)關(guān)分校2021年春季學(xué)期進(jìn)修班的課題研究成果，本刊發(fā)表時(shí)有刪改）

#參考文獻(xiàn)#

[1]習(xí)近平. 在歐美同學(xué)會(huì)成立100周 年慶祝大會(huì)上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2013-10-22(02).

[2]習(xí)近平給莫斯科大學(xué)中國留學(xué)生的回信[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2017-12-31(01).

[3]習(xí)近平談治國理政（第 一卷）[M]. 北京:外文出版社, 2018, 59.

[4]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M]. 北京:外文出版社, 2018, 450.

[5]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M]. 北京:外文出版社, 2020, 351.

[6] 2019年度出國留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)[OL]. 中華人民共和國教育部網(wǎng)站. 2020-12-14.

[7]習(xí)近平. 在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周 年大會(huì)上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2021-07-02(02).

來源 | 《神州學(xué)人》2021年第8期作者 | 朱國亮  郭靖濤  郭燕  鄧俏梅